Назад к началу предыдущей рецензии № 2.
На страницу Рецензий.
На страницу Образования.
На Главную страницу.>
На страницу Образования.
На Главную страницу.>
Рецензируемое произведение: "Правовые основы федерализма"
Автор рецензируемого произведения: Глигич-Золотарева М.В.
Авторы рецензии: А.Н. Лебедев
Проблематика федеративных отношений в современной России традиционно привлекает внимание отечественных и зарубежных исследователей. Это вполне объяснимо, поскольку федеративное устройство России остается на протяжении всего периода после принятия Конституции РФ 1993 г. одним из наиболее сложных, противоречивых, постоянно и динамично развивающихся институтов конституционного права, непосредственно влияющих не только на политическую, но и на экономическую, социальную системы Российского государства.
В последнее время опубликовано несколько монографий, посвященных проблемам федерации в России, однако рецензируемая работа все-таки выделяется из общего ряда, поскольку ее автору удалось органично соединить в одном труде исторические, теоретические, правовые и прикладные аспекты возникновения и развития федерализма применительно как к зарубежным странам, так и, что особенно значимо, к современной России, что более характерно для коллективных монографий, чем для индивидуальных работ.
Исследование открывается главой "Теория федерализма", в которой предпринимается вполне удачная попытка на основе обобщения, анализа, систематизации научных трудов, концепций отечественных и зарубежных ученых обосновать (охарактеризовать) основные элементы теории федеративного государства (юридическая природа, понятие, признаки, типы, тенденции эволюции и т.д.), а также разграничить философско-политико-социологическое понимание федерализма как разновидности полицентризма, направления мирового развития, способа организации гражданского общества от конституционно-правового понимания федерализма как формы политико-территориального устройства конкретного государства (федеративное государство), как теории построения, устройства федерации и, наконец, как реальной практики федеративных отношений.
Размышляя о сущности федерализма в широком смысле, автор приходит к важному выводу о сложности и многогранности этого явления в общественной и государственной жизни, при этом федерализм - это не просто распределение полномочий между центром и регионами, это идеология самоуправляющегося общества, альтернатива любой централизованной властной иерархии, любой бюрократической системы (с. 25).
Стремясь найти истоки федерализма как государственно-правового явления в истории человеческой цивилизации, М.В. Глигич-Золотарева на основании известных науке исторических фактов приходит к выводу о его зарождении еще в период Ахейского союза в Греции, затем в Римской империи (федератские государства), позднее в Голландии и Швейцарии в XVI - XVIII вв. и лишь впоследствии в США. Таким образом, федерация как форма устройства государства в понимании, близком нам, имеет более чем двухтысячелетнюю историю развития.
Автор обоснованно констатирует, что в современной науке конституционного права отсутствуют общепринятое определение "федерации" как формы государственного устройства (точнее говорить о форме государственно-территориального устройства или политико-территориального устройства государства), а также родовые признаки или критерии федеративного государства, что, в свою очередь, "размывает" или не позволяет выявить сущность федерации, разграничить федеративные государства от унитарных форм и конфедераций. На основе критического анализа многочисленных научных источников М.В. Глигич-Золотарева формулирует собственное определение федерации как "конституционно закрепленной формы государственного устройства, подразумевающей формирование государства из территорий его членов, обладающих особым статусом и набором прав, собственной правовой системой, возможностью участия в принятии ключевых общегосударственных решений на федеральном уровне" (с. 139), выделяет и рассматривает базовые признаки федеративного государства, в числе которых: учреждение федеративной государственности, установление субъектного состава и статуса субъектов, определение иерархии правовых систем федерации и субъектов, основ организации государственной власти и др. (с. 136).
Учитывая особую значимость проблемы суверенитета в федерации, в работе последовательно и детально анализируются сложившиеся на протяжении 200-летней истории федерализма теории (концепции) суверенитета. Оценивая реальность различных теорий, автор обоснованно полагает, что дуалистическая концепция суверенитета, разработанная русским правоведом А.С. Ященко, является наиболее полной, всеобъемлющей, адекватной современной конституционно-правовой модели федеративной организации в России.